临海市深入贯彻落实全国老龄办《关于启动农村巢老年人帮扶服务试点工作的通知》（全国老龄办发[2009]43号）和《关于印发浙江省农村空巢老年人帮扶服务试点项目实施方案的通知》（浙老工委办[2009]39号）文件精神，紧抓2009年9月被列为全国农村空巢老人帮扶服务工作试点县（市）契机，立足长效，对农村空巢老人帮扶机制进行了有益探索。陈加元副省长在省政府《专报信息》第379期批示：临海开展空巢老人帮扶试点工作做得很好。空巢老人家庭增多是经济社会发展的趋势，要将其纳入居家养老的体系并列为优先和重点，由社区提供帮扶和服务。为了进一步巩固和深化全国农村空巢老人帮扶服务工作试点成果，近日，临海市出台了《百家农村空巢老人帮扶服务中心建设实施方案》，让帮扶服务成果普惠于城乡，使农村空巢老人居家养老不再“难”。

        一、搭建服务平台，夯实服务基础

        一是合理规划，科学设置场所。通过深入调查摸底，确定第一批100个建立农村空巢老人帮扶服务中心的行政村。通过在村内设立空巢老人帮扶服务中心，内设电视室、棋牌室、健身室、阅览室、谈心室等，并挂有“x x村空巢老人帮扶服务中心”牌子，为老年人免费提供学习、交流、娱乐、休息场所，满足老人有场所照顾、有场所倾诉、有场所娱乐的需求。

        二是加大投入，提升服务功能。由市政府统一采购物资，用于各村为老服务设施的添置。通过添置图书、健身器材、棋牌、球类等活动器材，丰富老年人的精神文化生活。通过增加床位、添置被絮等日常生活用品帮助老人解决日间生活照料托管问题。同时，对重点服务对象发放一定金额服务券（家庭经济条件较好的除外），并对享受服务券的对象进行全村公示。

        三是设立网点，拓展服务功能。以帮扶服务中心为依托，在村卫生室（院）、理发店、快餐店、超市等处设立“爱心为老服务点”，通过开通电话专线，为老年人提供预约服务；通过向困难老人发放优惠券，为其提供有偿或无偿各类服务；通过帮扶服务管理小组，帮助老人化解家庭纠纷。同时，依托帮扶服务站，收集帮扶服务意见和建议，接收和发放爱心人士的捐赠。

        二、健全运行机制，提供服务保障

        一是管理队伍保障。成立了市、镇（街道）、村三级帮扶服务工作领导小组，落实人员，明确职责，加强了对帮扶服务的组织领导，加强了对帮扶服务的检查指导和考核，及时帮助解决帮扶服务中遇到的困难和问题。帮扶服务中心设主任1人、专职副主任1人，其他成员3-5人。保证每日电话畅通和有2人以上轮流值班，协助帮扶服务领导小组开展日常管理，负责帮扶服务的情况收集与反馈，督查指导帮扶服务工作并组织每日的值班服务，促进帮扶服务有序开展。

        二是服务队伍保障。由中年妇女、低龄老人、专业技术人员、卫生医疗室人员、治保调解人员组成专业服务队伍，为老年人提供代购日常用品、洗衣、维修、理发、身体检查、用药咨询、医疗救治、调处老人纠纷、保护老年人权益等服务；由村两委干部、共产党员、共青团员、妇联干部、邻居、爱心人士组成志愿者服务队伍，根据各人的特长，实行就近就便，结对帮扶；发动低龄和健康老人组成银龄互助爱心储蓄服务队伍，无偿为高龄、困难、空巢老人提供生活照料帮扶服务活动，建立“爱心储蓄存折”，服务人员每次参加服务后，由服务中心给予登记，以便今后获得同等时间的无偿服务。

        三是配套资金保障。对考核合格的村，按照村人口总数折算，实行1000人以下的补2万元，1000-2000人的补2.5万元，2000人以上补3万元的以奖代补机制，用于服务券的发放（占补助经费70%以上）和服务中心日常工作运行开支，重点服务对象采取使用服务券支付服务费用方式，服务后在服务券上签名或盖印，由服务人员交回服务中心，作为结算凭据。同时，要求各镇（街道）、村落实一定的配套资金，确保服务中心顺利运行。

        三、统一服务标准，规范服务管理

        一是建立3簿5册登记制度。建立老年人口登记簿、重点服务对象登记簿、值班记录登记簿，专业服务队伍登记册、志愿者服务队伍登记册、银龄互助队伍登记册、结对帮扶登记册、健康档案登记册等3簿5册登记制度，促进帮扶服务规范开展。

        二是推行“四个一”服务。即“一日一看、一周一聊、一月一清、一季一评”， 把失去生活自理能力、孤寡、高龄的空巢老人列为重点帮扶对象，由结对帮扶服务人员每天上门看望老人一次；志愿者和结对老人每周聊天一次；工作站组织志愿者每月帮助空巢老人整理和打扫卫生一次；每季度由帮扶服务管理小组对帮扶服务工作情况进行考评。